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消息办便《对于增进小田舍跟古代农业发作无机
更新时间:2019-03-01

国务院新闻办公室于2019年3月1日(礼拜五)下午10时举办新闻发布会,请中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊先容《关于促进小农户和现代农业发展无机连接的看法》,并答记者问。

图为新闻发布会现场。中国网 宗超 摄

国新办消息谈话人 胡凯红:

密斯们、先生们,大家上午好,欢送大师缺席国务院新闻办举行的新闻发布会。最近,中办、国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,这个《意见》非常重要。为了赞助大家更好地懂得这方面的情况,今天我们很愉快请来了中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊先生,请他向各人介绍《意见》的有关情况,并回答人人关怀的问题。出席今天发布会的还有农业农村部党构成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀老师,农业农村部政策与改革司司长赵阳前生。

上面,先请韩部长作介绍。

中央农村工作引导小组办公室副主任、农业农村部副部长 韩俊:

密斯们、先生们,新闻界的朋友们,大家上午好。党中央、国务院高度重视发挥小农户家庭经营在农业发展中的作用。习近平总书记屡次强调,“大国小农”是我们的基本国情农情,要注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。近日,中办、国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》,对扶持小农户,提升小农户发展现代农业能力作出了全面部署。

我们国家的基本国情农情是人多地少,“人均一亩三分地,户均不过十亩田”。从现阶段来看,以小农户为主的家庭经营是我国农业经营的主要形式,也是我国农业发展必须历久面对的现实。我国建设现代农业的进步标的目的和殊途同归是发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体。但是,我们也要看到,小农户家庭经营是我国农业的基本面,在农业现代化过程中,一定要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农户的关系,让党的农村政策阳光雨露惠及广巨细农户。

文件的主要内容主要表现在以下四个方面:

一是强调各级党委当局要高度器重小农户发展,按照服务小农户、提高小农户、富饶小农户的要求,在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,实现好、保护好、发展好小农户利益。

二是强调加快构建扶持小农户发展的政策体系,特别是要重视政策的公平性和普惠性,防止工资垒大户,排斥小农户。文件重点围绕提升小农户发展能力、提升小农户组织化水平、拓展小农户增收空间、健全面向小农户社会化服务体系,完善小农户扶持政策等,提出了一系列具体政策措施,这些政策措施具有很强的针对性和可草拟性。

三是夸大兼顾统筹扶持小农户和培育新型农业经营主体。发挥新型农业经营主体对小农户的带举措用,引诱小农户开展多种形式的合作和联合。

四是强调农业生产经营规模一定要坚持宜大则大、宜小则小,不搞一刀切、不搞行政饬令;保持足够历史耐心,确保我国农业现代化进程走得稳、走得逆、走得好。

我就简要介绍到这里,下面我和我的共事违心回答新闻界朋友提出的问题。谢谢大家。

胡凯红:

谢谢韩部长的扼要介绍。现在开端提问,提问之前还请先传递所代表的新闻机构。

中央播送电视总台央视记者:

2017年中央出台了支持新型农业经营主体的文件,现在又出台扶持小农户的文件,请问中央出台这些文件想解决甚么问题?应该说当前新型经营主体发展敏捷,作用功效非常明显,那末若何处置好培育新型经营主体和扶持小农户之间的关系?

韩俊:

谢谢你的问题,文件一发布,许多人都很存眷,提的问题至多的就是你刚才发问的问题。我们是“大国小农”的基番邦情,第三次农业普查数据显著,我国全国小农户数目占到农业经营主体98%以上,小农户从业人员占农业从业职员90%,小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。我国现在的农户有2.3亿户,户均经营规模7.8亩,经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户,这是个小规模甚至超小规模的经营格式。方才我讲,“人均不过一亩三分地,户均不外十亩田”。我们户均经营面积,除乌龙江、凶林、内受、宁夏、新疆之外,其余省分户均经营面积都在10亩以下。好比说江苏户均只有3.8亩,广东户均是2.6亩,浙江就更少了,浙江户均耕地面积只有1.3亩。

特别是在一些东北地域,那些丘陵山区,岂但户均经营规模小,并且地块特别零碎。比如四川省每户地块在十块以上,均匀每块地只有0.4、0.5亩。老百姓讲,“巴掌田”“鸡窝田”非常广泛。有的地方老庶民说,田鸡一跳过三丘,斗笠田,很小。

我们要完全改变这种经营格局,这是持久经营的历史过程,小规模的家庭经营是我们国家发展现代农业必须恒久面貌的一个基本事实。毫无疑难,我们发展现代农业,要促进土地流转,发展多种形式的适度规模经营。在这个过程中,会发育出一大量家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体。

比来这些年,农业休息力年夜度背农中转移,在这个过程当中,新颖农业经营主体大批出现,劳能源出去了,地盘也便流转了。当初流转启包天的农户已跨越7000万户,当然有些农户是全体流转,有些田舍是局部流转。流转的承包空中积占抵家庭承包警告里积的37%,这个比重每一年皆在进步,固然比来多少年略微放缓。

这些年,从政策层面来说,咱们夸大施展多种情势过度范围经营的引发感化比拟多,也出台了一系列搀扶新型农业经营主体发展的政策,这些都是契合宾不雅法则的,都是合乎古代农业发展偏向的。然而也应当看到,在以后跟很少一段时代内,一家一户小规模的家庭经营是我国农业经营的基础面。从各地现实来看,一些处所确切存在着疏忽小农户,乃至存在挤小农户垒年夜户的偏向,本钱名目过于向大的经营主体倾斜,向工商本钱倾斜,甚至损害了小农户的一些正当的权利。

在我国要转变超小规模的农业经营方式是个临时的历史过程,必须有充足的历史耐烦。我国基本国情是人多地少,各地农业姿势天赋好距非常大,特别是很多丘陵山区,要实施规模化经营,是很长的一个过程,并且很多地区很易实现集中的规模化经营。所以,我们的农业经营方式必须是脆持宜大则大,宜小则小,不能搞一刀切,不能搞强制号令。

在培养新型农业经营主体、发展多种形式适量规模经营的同时,要增强针对小农户的扶持政策,把小农户引进现代农业发展的轨讲。也就是说,我们搞现代农业,不克不及让小农户落伍,要预防弄强迫的土地流转,避免将土地等出产材料极端到多数人的脚中,对宽大小农户履行硬挤出,如许就会硬套到他们的失业和生存,更要防行大量农民酿成既不方法转移就业又无地可种的无业农民。

这次中央特地出台扶持小农户发展的文件,就体现了政策均衡性的考虑。在实践傍边,我们的政策导向是非常清晰的,既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用,又要注重稳定小农户家庭经营这个基本面,这样我们国家的农业现代化才能够走得稳、走得顺,才能走得好。谢谢。

经济日报记者:

我们知道,在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面,国度在财政金融方面的支持很重要。请问,在这方面我们有哪些具体措施?谢谢。

韩俊:

这个题目请中央农办布告局局长吴宏荣同道答复。

农业农村部党构成员、中央农村工作领导小组办公室秘书局局长 吴宏耀:

这个问题应该说非常重要,韩俊同志刚才也作了一些解答。我们一方面要充散发挥各类新型农业经营主体的引领作用,同时我们也不能忘了小农户,要把小农户引入现代农业的轨道。这是我国的基本国情决议的,也是现在发展阶段所决定的。至于你提到的财政和金融方面的问题,关于财政支持政策,今年中央一号文件和这次的《意见》都作出了明确要求。

第一方面,认输化强农惠农富农政策力度,完美农业支持保护政策轨制,依照世贸组织规矩保护农民好处,支持农业发展,稳定和完擅普惠性的、曲接对农民的补助政策。同时,针对家庭农场、农民合作社等新型经营主体的支持政策,也要重点支持和农民有严密接洽的、能逮捕农民增收致富的新型经营主体。

第二方面,要实施新型职业农民培育工程,持续环绕农业职业司理人、现代青年农场主、农村适用人才网job.vhao.net带头人、新型农业经营主体主干和农业工业扶贫对象等开展职业技巧培训,打算本年要培育新型职业农民一百万人以上。经由过程培训,使一部门小农户可能发展成为家庭农场。

第三方面,要鼎力推进农业社会化服务。财政要支持农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社、供销合作社等拥有一定才能和提供有用稳定服务的主体,为从事粮棉油糖等重要农产品生产的农户,提供以生产托管和保母式服务为主的社会化服务。

第四方面,要大力培育发展家庭农场,支持农民合作社规范发展。

这是财务的四个方面。

在金融方面,克日中国国民银行联合银保监会、证监会、财政部、农业农村部印发了《关于金融服务城市复兴的指导意见》,接上去农业农村部、中央农办将积极会同有关部门,进一步推动提升金融服务小农户的水平,主要在三个方面发力:

一是在信贷支持方面。主要是通过健全小农户信用信息争持和评估体制,摸索完善无抵押、无包管的小农户小额信誉信贷,推动农村中小金融机构容身县域、回回根源,更好发挥支农主力军作用,鼓励发展产业链金融强化利益连贯机制,依靠核心企业提高小农户融资可贷性,扩大农业农村存款抵押物范围,全面奉行农村承包土地经营权典质贷款,来促进提升小农户融资能力。

二是在保险政策方面。主如果扩面、提标、删品,主要推进从覆盖间接物化成本向逐步完成完整成本的农业保险,现在农业保险主如果覆盖了归天本钱,我们试点履行覆盖完全的成本。农业大灾保险试点,包含三大食粮作物完全成本和支出保险的实行工具要笼罩贪图小农户。同时,要收持发展和小农户关系亲密的农作物保险,重要是畜禽产物的保险、主要菜篮子产物的保险。

三是鼓励地方树立特色上风农产品保险制度。加速研究出台中央财政对地方特色农产品保险的以奖代补政策,www.383234.com,这也是古年的新政策,地方对特色农产品的保险,中央财务采取以奖代补的方式赐与支持,重点支持地方发展特点农产品。谢谢。

农民日报记者:

农民专业合作社法实施以来,农民合作社发展成效是非常显著的,在组织小农户闯市场方面发挥了重要作用,我们如何进一步发挥好农民合作社带动服务小农户的作用?谢谢。

韩俊:

这个问题我来回答。一家一户的小农经营疏散,势单力薄,在市场上斤斤计较能力低,常常卖农产品的时候价钱比较昂贵,购置农业生产资料的时候,价格比较高、比较贵,利益大量散失。所以,把小农引入现代农业发展的轨道,必需要引导小农户发展多种形式的合作和联合,要做好提高小农户组织程度这篇大作品。这个文件对发挥合作社、服务好小农户的作用做出了全脸部署,明确提出要按照服务小农户、提高小农户、充裕小农户的总要求,加强农业社会化服务,要提高小农户的经营能力,促进传统小农户向现代小农户改变。也就是说,通过发展农民合作与联合,通过引进先进农业科技,这些传统的小农户完全可以酿成现代小农户,这方面外洋上也有一些很胜利的经验。

党中央国务院高度看重农民合作社奇迹发展,农民专业合作社法颁布已经十年了,十年来,农民合作社发展效果是非常隐著的。我们现在在工商部门依法登记注册的农民专业合作社已经跨越210万家。合作社在组织农民闯市场,解决农民产销等各个方面的难题,为农民服务方面,发挥了弗成替换的作用。但是过去这些年,我们的数量扩张是很快的,多的时候,一年新注册合作社2、三十万家,但是发展质量整体还是不高的,一些合作社的管理运行不是很规范,与农民的利益联结也不是很松稀。特别是有些合作社,挂着合作社的牌子,但是有其名无其实。最近新闻媒体也作了很多报导,确切实一些地方存在一些“空壳社”“僵尸合作社”,给合作社整体抽象带来了晦气影响。

今年中央1号文件明确提出要开展农民合作社规范提升举动,要深刻推进农民合作社的示范社扶植。贯彻中央1号文件的要求,切实发挥合作社带动小农户、服务小农户的作用,重点要抓好以下四个方面的工作:

第一,在全国范围内开展“空壳社”的清算整顿工作。中央农办、农业农村部已经制定了这方面的工作计划,已经正式颁布了,组织散中开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作。这项工作起首要禁止周全摸底,重点对有问题的合作社核对详细情形,依法依规分类进行浑理整理。我念,这项工尴尬刁难促进合作社的发展是无比需要的,是十分有利的。

第二,加大合作社树模社扶植力度。我们会当真总结多年以来各地发展农民合作社示范社的一些好的教训和做法,在全国范围内建立一批制度健全、运转规范、服务能力衰、带动后果好的农民合作社典范,引领农民合作社全体发展质量提升。

第三,发展农夫开做社整县提降试面。农业乡村部曾经作了安排,正在天下规模内第一批选了三十个县,开展整县试点,那个试点中心式样是三句话,一是在县里把单个农夫配合社收展品质晋升,发布是在县域范畴内发作一批农平易近合作社的结合社,三是提升县域领导搀扶农平易近协作社发展程度。

第四,加大财政对农民合作社的扶持力度。通过创新金融保险服务,落实用地、用电等政策,要把带动建档立卡穷困户较多的农民合作社、把深度贫穷地区农民合作社作为扶稳重点。

我们想通过采取以上措施,能够促进农民合作社规范发展、安康发展,使得合作社真正成为服务农民的组织,真正在服务小农、带动小农方面发挥应有的感化。谢谢。

中华合作时报社记者:

刚才说到“空壳社”,我们留神到,确实这个问题还是比较重大的。在以后新成立的这些合作社中,相关部门应该如何把好关,如何做好监控,防止这种“空壳社”继承呈现?

韩俊:

按照《农民专业合作社法》,到工商部门注册建立一个合作社的门坎是很低很低的,只有五个农民,怀孕份证,签了字,按了指模,按照法律要求,便可以注册成立一个合作社。存在“空壳社”的问题,有多种方面的起因,一些地方对专业合作社有扶持政策,他一看到有政策了,立刻就注册一个合作社。实在什么叫做合作社呢?通雅来讲,合作社就是农民的企业,是由农民所有的、农民把持的、为农民服务的组织,合作社就是农民的联合合作,当然合作的形式是多种多样的。在《农民专业合作社法》公布以来,确实数量扩大很快,一年全国二三十万个,合作社的资金也不需要验资,有些合作社成破以后,确实有的念头就不杂,没有真正想着为社员服务,所以到了一定阶段,就需要做一些规范化的工作。

农业农村部跟相关部分已经制定了相干措施,对这些“僵尸社”“空壳社”要刊出,在法律上借是比较庞杂的。往后要出台一些简化的政策办法。艰深来讲,它已经是个“僵尸合作社”了,要把它收到“火化场”还很复纯,所以政策上仍是要从实践动身,在法律框架下,采用一些简化措施,如许就能够使合作社从注册到经营、治理都比较规范。

固然存在一些“空壳社”“僵尸社”,但是从总体上看,我国过去十年的合作社发展成效是非常显著的,户均就不到十亩地,农民要进入市场,单家独户是不可的,在农民走向多种形式的合作和联合过程中,我们要加强引导、加强服务、加强支持。谢谢。

光亮日报记者:

家庭农场是小农户的进级版,是发展示代农业的重要力气,但是现在在各类新型经营主体中,家庭农场的发展可以说是比较强的。请问这次文件提出开动“家庭农场培育规划”,是基于什么斟酌?谢谢。

韩俊:

这个问题请农业农村部政策与改革司赵阳同志回答。

农业农村部政策与改革司司长 赵阳:

谢谢,您提出的这个问题确实是一件大事要事。客岁9月份,习远平总布告在第八次中央政事局集体进修集会上明确提出要突出抓好这件大事。我从四个方面作个说明。

第一,目前家庭农场发展是非常迅速的,全国现在经农业农村部门认定或存案的家庭农场已经濒临60万家,另外还有一些没有经过认定、备案的家庭农场非常多,比如说一些种养大户,现实上自身就是家庭农场。

第二,家庭农场的发展确实是不充分的,和其他新型经营主体比较,它的发展在技巧支持、资金投入、发生发卖方面还是有很大的差异。家庭农场是新型经营主体的重要气力,当前它的发展远近不能满意发展现代农业的要求。

第三,家庭农场的发展还是大有潜力的。依据第三次农业普查的数据来看,今朝规模经营农户达到398万户。比方说栽种业、养殖业各不雷同,就栽培业来讲,莳植一百亩以上的,在全国也有一百多万家,因而发展潜力是异常大的。这些规模经营户主要是从事商品生产。

第四,这次文件明确提出要启动家庭农场培育方案。政策的用意就是要同一思维,把发展安身点放到小农户上,通过财政、金融、保险各个方面的支持政策,来构成一种鼓励发展、支持发展家庭农场的优越气氛,让那些有历久、稳定务农意愿的小农户能够稳步扩大经营规模,逐步发展成为规模适度、生产粗放、管理进步、收入显明的家庭农场。我们政策与改革司作为今年八项重点义务之一,提出了百万家庭农场建设行为,从而推动我国小农生产提挡升级,促进小农户与现代农业发展有机衔接。谢谢。

中国新闻网记者:

跟着农业现代化的推动和农村生齿削减和农村老龄化生齿的加重,一家一户办不了、办欠好以及办起来分歧算的事愈来愈多,叨教农业农村部若何处理小农户生产过程中面对的一些问题?

韩俊:

这个问题就是要发展农业的社会化服务体系,由吴宏耀同志来回答。

吴宏耀:

这个问题确实存在,也是小农户急需要解决的,也是发展现代农业必须要解决的困难。文件针对这个问题,提出要加强面向小农户的社会化服务,特别是要发展农业生产性服务。通过这一政策,就是要把小农户一家一户办不了的事办妥,要办起来,要办得好,而且要办得有效力,把小农户引入现代农业发展的轨道。主要采取三个方面的措施:

第一,加快培育多元化、专业化、市场化的服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、合作充分的准则,加快培育专业服务公司,服务型农民合作社、供销合作社等组织,以及包括村集体经济组织等各类新型农业服务组织,充足发挥各自的劣势和功效,通过量种方式开展社会化服务,把小农户一家一户办不了的事办起来。

第二,踊跃拓展小农户慢需的服务领域。农业生产性服务业答应覆盖产前产中产后全产业链的服务。现在我国大田作物的耕、种、防、收的服务相对照较成生,而对果蔬等经济作物的社会化服务比例比较低,特别是在市场疑息、产销对接、农作物病虫害防治、植物疫病防控、农业放弃物质源化应用等方面,都是服务的单薄环节。所以,从田间到餐桌,农业全产业链服务另有良多须要拓展的领域,也是下一部将要重点发展的服务范畴。

第三,一直翻新服务方法。一方面,公益性办事机构要稳定,要提下服务度量和火仄。另外一方面,要鼎力支撑发展经营性市场化服务,增进公益性农技推行机构取经营性服务构造融会发展。要激励各类办事组织缭绕农业产前、产中、产后各个环顾供给专业化的专项服务和齐方位的总是效劳。感谢。

中央广播电视总台国广记者:

我们知道,土地是农民的命脉,也是小农户最重要的生产资料和财富权益。请问,如何才能更好地保护小农户承包土地的权益?

韩俊:

这个问题我往返答。改造开放以来,特殊是党的十八大以来,党中央、国务院造定出台了一系列掩护农户土地承包权益的司法和政策。人人晓得,我们新订正的农村土地承包法对农村承包土地“三权”分置、对保持农村土地承包关系稳定和长久不变、对领导农村承包土地标准流转等,作出了片面体系的法律规范。以是,这部法律对保护农民的土地承包权益具备严重的意思。为贯彻落实法律律例和政策的要求,我们要亲爱维护小农户土地承包权益。下一步,主要是做好以下四个方面的工作:

第一,实现好承包土地确权挂号颁证工作。这项工作在全国范围内已经开展了五年,到客岁年末能够说是根本完成。今朝,这项工作共波及2838个县(市、区)及开辟区,3.4万个州里、55万多个止政村。经由五年的尽力,我们实测的承包地面积到达16.7亿亩,确权面积14.8亿亩,确权土地面积超越了第二轮土地承包账面面积,第二轮土地承包账面面积是13.8亿亩。往年中央一号文件明确提出,要在基本完成承包地确权注销颁证工作的基本上,开展“回首看”,要做好扫尾任务,妥当化解失�留问题,将土地承包经营证书必定要发到农户手中。贯彻落实中央一号文明的要求,本年农业农村部将在全国范围内组织开展承包地确权挂号颁证“回头看”工作,周全排查证书有无发到农户、确权进程中有没有存在凸起的抵触。经由过程“回头看”,确保这项工作要有质量,要经得起近况的测验。经过给农民颁布确权登记证,把农民有若干承包地真正搞明白,真正给农民发表存在功令效力的土地承包经营权证书,让农民真正吃上一颗长效“定心丸”。农民对这个证是很重视的,几年前我往四川调研,到农皇室里看他的土地承包证,农民翻箱倒柜出有找出来。我临行的时辰,他怕本地干部挨批驳,农民找到了一个小白本,我一看是成亲证,我说你这是娶亲证,不是土地承包证。农民恶作剧讲,您谁人土地承包证要跟立室正一样管用,那我就会好好存着了。从前我们也给农民发过土地承包证,当心是法令效率不敷。我们此次就是要发一个真正像成婚证一样有司法效力的土地承包经营权文凭,要颁“铁证”、确实权,让农民实正吃上一颗长效“定心丸”。在搞“回头看”的过程中,盼望媒体友人们监视我们,辅助我们把这项工作做好。

第二,贯彻降真中心对于坚持土地承包关联稳定并长暂稳定的要供。只要确保农村土地承包闭系稳固并久长没有变,遵章保证小农户对付承包地享有的占领、应用、支益、处理等各项权力。只有确权,农民才干放心,农民才能释怀,农民能力放心,农村才能真挚长治久安。在这圆面,中央已经明确了政策请求,第二轮地盘承包到期当前,再延长30年,一轮土地承包15年,二轮土地承包30年,第二轮土地承包以后再延伸30年,乏计减起来就是75年了。中央农办、农业农村部正在放松研讨制订配套政策,指点各地明白第二轮土地承包到期后延包的详细措施,也就是道要提早做好顶层政策设想。

第三,加强承包地经营权流转的规范管理和服务。我们现在农村土地方面一个重大的实践创新、重大的政策创新和实际创新,就是承包土地的“三权”分置。土地所有权是集体的,承包权是集体成员的,承包权和经营权可以分别,要落实土地集体所有权,稳定农户承包权,要放活土地的经营权。这方面,我们要健全承包地经营权的流转市场,规范市场运行机制。中央一号文件提出,要允许承包土地的经营权担保融资。这方面特别要强调,一定要坚持农地农用,防止非农化,加强对工商本钱租借农地的监管和危险防备。

讲到土地流转,我想再弥补一点,因为小农户要和现代农业发展有机衔接,土地流转是一项重要工作。土地流转是个必定驱除,但不是说规模越大越好,不能单方面地求大,也不能单方面地求快。果为在现有的农业机器化和生产技术水平下,土地经营规模超过适度标准以后,要雇劳动力,要投入大量的资金,要搞大量的基础举措措施建设。这样一来,如果你种粮食的话,资金的压力、成本的压力是没有办法蒙受和化解的。我们也做过很多调研,搞5、六千亩的,未必比搞3、五百亩的收益好。所以,土地流转一定要强调适度,农业经营规模一定要适度。在实际工作中,一方面要防止土地经营规模过于细碎、过于渺小,同时也要防止土地适度集中,报酬“垒大户”,这是我们一向的政策要求。

第四,保护好进城落户农民的土地权益。这个问题农民很存眷,现在鼓励农民进城落户,很多地方出台了政策,吸收农民到城里落户。但是农民进城以后,你如果让他废弃承包土地、放弃他的宅基地,他同意不赞成?我们做过很多考察,可以说尽大部分农民不批准、不乐意“单放弃”(放弃承包地、放弃宅基地)来调换城镇的户心。用农民的话讲,“家中有地,进退有据”。为何不能强制农民放弃土地来作为进城落户的先决前提呢?这是中央始终强调的,实际上情理是很浅易的,农村的承包土地和屋基地是法律付与农民的合法产业权利,让农民带着土地权利进城成为新市民,是保护农民利益的需要,也是促进城镇化健康发展和社会稳定的需要。我们可以想一下,如果政策上说农民不放弃承包地、不放弃宅基地,你就不能进城落户,我们假如制定这样一个政策,是妨碍新型城镇化发展的政策,由于这样的话农民就不乐意进城落户了。所以,现阶段农民进城落户假寓,他是否是放弃承包的耕地、草地、林地和宅基地,必需完全尊敬农民的志愿。中央重复强调,不得以加入承包地和宅基地作为农民进城落户的条件。当然,我们顺应农民进城落户和新型城镇化发展的需要,要付与农民对承包地等更大的处置权,各地可以积极探索农民承包地的退出机制,答应在城镇有稳定的就业和定居的农户转出承包地。但是必须强调,要保持依法、自愿、有偿的本则,相对不能搞逼迫敕令。

第一财经记者:

现在电商发展非常发动,我们看到很多农户的产品实现了从田间直接到消费者餐桌的过程。但是我们也发明,在这个过程中,一些产品的标准,跋及到食品平安问题,处于没有羁系的状况。请问韩部长,您怎样对待电商发展对农户生产发卖和增收方面的影响,别的下一步农业农村部如何保障食品的安全问题?

韩俊:

互联网在农村的浸透长短常之快的。你可以看到,即便在最偏僻、最贫苦的农村,随处都可以看到电商的影子。这几年“互联网+农业”发展非常迅猛,它是农村的一个新产业、新业态,发明了大量的机遇,也创新了农产品的流通方式。过来主要鼓励发展一些零售市场,有了互联网以后,农村的流畅业态也在立异,都会和农村的联结可以很短。大山外面,农民养的一个土鸡,可以直接卖给乡村居民家庭。现在乡下很多住民是在微信上跟一些农民联系的,农民种了有机蔬菜、养了土鸡,农民种了绿色的大米,直接卖给城市花费者,这类形式发展得非常快,参加的人很多,对增添农民收入、提高农业附加值,也起到了很重要的作用。

但是,正如您刚才讲的,现在也面对着一些突出的限制。过去相称长一段时光,我们农产品的分级、包拆、蕴藏、运输全部体系是比较落伍的,特别是我们的产品商品化处理能力比较弱,热链物流就更加落后。通俗地讲,现在到农村很多农产品是在田头卖,在马路边卖,是“蓬首垢面”地在卖,没有经过“打扮装扮”再进入市场,没有尺度,城市消费者对食物保险也有担心。这几年,农村电商的发展,发展“互联网+农业”方面,我们采取了很多支持政策。

现在,我们必须要延长农村和城市在物流配送体系方面的差距,电商要在农村发展强大,必须要提升农村农副产品产地商品化的处理水平,加快发展农村冷链物流体系,加快推进电商下农村,包括一些大的电商平台,包括一些地区性的小的电商平台,加快往农村渗入渗出,我们对这些电商进农村有些支持政策。电商要在农村发挥无效作用,城市消费者最担忧的就是食品安全,这方面需要制定响应的标准,需要加大监管力度,也愿望媒体加强对这方面的监督。谢谢。

社中国经济信息社记者:

我的问题还是关于土地方面的。刚才,韩部长讲到土地整碎化的问题,一些“巴掌田”“皮带田”,不论是给小农户生产还是土地流转都都带来一些艰苦。最近几年中央一号文件提出了鼓励土地“调换并地”的意睹,一些地方也开展了试点,我们农业农村部在解决小农户土地零星化方面有没有一些措施?

韩俊:

这个问题请吴宏耀同志回问一下。

吴宏耀:

刚才韩俊同志说了,“大国小农”“人均一亩三分地,户均不过十亩田”是我们基本的国情。第一轮土地承包的时候,为了出发点公正,确实分得比较集,我们下去调研的时候,有几户家里几亩地,可能就分了十几块,特别是贵州一些地方,“巴掌田”都有。所以此次中央1号文件提出来,在确权登记颁证过程中,我们要鼓励一些地方农民强迫换地、拼块,各个地方都在试点。所以颁证过程中,有些地方结合高标农田建立、农田整治,也探索了一些换地的试点,这个是政策许可的,也是支持的,各个地方在确权登记颁证的时候,可以在农民被迫的基础上,土地进行互换,把土地规模扩大一点。

总的来讲,现在一方面我们要扶持小农户的死产,另一方面也是在城镇化过程加速、产业化进程的放慢过程中,缓缓的一部分农民要进乡,我们饱励留在农村的或有志处置农业生产的一些农户,可以逐渐扩展栽种面积,流转土地,发展成为家庭农场。在家庭农场基础上,我们再勉励家庭农场搞合作社,再支持合作社办一些农产品的加工,或者产销联合,或许与龙头企业结合,构建新的农业经营系统。当然政策容许农业经营采与多种方式,农户合作经营、群体经营、企业经营都行,所以各个地方分歧的作物、分歧的种类,我们鼓励发展多种经营形式。一方面要支持新的经营主体发展适度规模经营,同时在这个过程中,也是文件强调的,不克不及记了小农户,要把小农户带入或者引进现代农业的发展轨道。谢谢。

胡凯红:

明天的宣布会就到此停止,谢谢韩部长,谢谢吴局长,谢开赵司长,谢谢列位。